पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) क्या है?
पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप या पीपीपी एक ऐसा मॉडल है, जहां सरकार और निजी निवेशक, ठेकेदार या कंपनियां सार्वजनिक परियोजना कार्य परियोजना शुरू करने के लिए सहयोग करते हैं, जिसमें पुरस्कार पूर्व निर्धारित अनुपात के आधार पर दोनों पक्षों के बीच साझा किए जाते हैं। उनमें से प्रत्येक द्वारा जोखिम और जिम्मेदारियां।
अधिकांश समय, इस तरह की साझेदारी बड़ी परियोजनाओं जैसे फ्लाईओवर या टोल रोड आदि के लिए बंद हो जाती हैं … हालांकि, कई बार, ऐसी साझेदारी गैर-लाभकारी उद्देश्य के लिए भी एक परिणाम हो सकती है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) समझौतों के प्रकार
भले ही सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी की कोई सख्त परिभाषा नहीं है और सहयोग की प्रकृति देश-दुनिया में भिन्न-भिन्न है, विश्व बैंक एक व्यापक वर्गीकरण प्रणाली के साथ आया है, जो भागीदारों के बीच जोखिम-साझाकरण की डिग्री पर निर्भर करता है। यह व्यापक वर्गीकरण सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी के तहत आने वाले विभिन्न प्रकार के अनुबंधों का एक नमूना सेट प्रदान करता है।
# 1 - उपयोगिता पुनर्गठन, निगमकरण, और विकेंद्रीकरण
पहले प्रकार के सार्वजनिक-निजी भागीदारी सरकार का मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक सेवा इकाई के प्रदर्शन में सुधार करना है। इसमें सरकार की किसी भी हिस्सेदारी की बिक्री शामिल नहीं है, और निजी भागीदार केवल सेवा के संचालन में दक्षता लाने में शामिल है। उदाहरण के लिए, भारत में कई हवाई अड्डों को हाल ही में परिचालन चलाने के लिए निजी खिलाड़ियों को सौंप दिया गया है; हालाँकि, भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण ने किसी भी निजी खिलाड़ी को कोई हिस्सेदारी नहीं बेची है।
# 2 - सिविल वर्क्स और सेवा अनुबंध
इस समझौते में माल अनुबंधों की खरीद शामिल है जो सरकारी प्राधिकरण द्वारा निर्धारित मानकों को पूरा करते हैं या सार्वजनिक निर्माण परियोजनाओं और इतने पर निरीक्षण और परीक्षण के लिए मरम्मत या सेवाओं के अनुबंध हैं। यह बोली या निविदा प्रक्रिया का अधिक हिस्सा है जिसमें कई निजी खिलाड़ी भाग लेते हैं, और सर्वश्रेष्ठ बोली को अनुबंध से सम्मानित किया जाता है। यह दूसरों के बीच रक्षा या स्वास्थ्य सेवा उद्योगों के लिए आम है।
# 3 - प्रबंधन और संचालन समझौते
ये ज्यादातर अल्पकालिक अनुबंध (2-5 वर्ष) होते हैं, जिसमें एक निजी खिलाड़ी किसी सार्वजनिक परियोजना के प्रबंधन या संचालन की श्रेणी में आने वाले कुछ कार्यों को करने के लिए एक निश्चित शुल्क-आधारित प्रणाली में लगा होता है। इसमें कोई परिसंपत्ति हस्तांतरण शामिल नहीं है और आमतौर पर पूर्ण निजीकरण से पहले निजी खिलाड़ियों को बाहर निकालने की कोशिश की जाती है ताकि प्रदर्शन में अंतर का विश्लेषण किया जा सके और निष्कर्ष निकाला जा सके कि निजीकरण उस स्थिति का जवाब है या नहीं जिसे बेहतर बनाने की आवश्यकता है।
# 4 - पट्टे / प्रतिपूर्ति
- पट्टे के तहत, वित्तपोषण निजी खिलाड़ी के नियंत्रण में नहीं है, लेकिन संचालन और रखरखाव है। वित्तपोषण सरकार से है और इसलिए, कर राजस्व के माध्यम से। यह पिछली व्यवस्था की तरह निजी खिलाड़ी के लिए एक निश्चित शुल्क की अनुमति नहीं देता है। जब उपभोक्ता सेवाओं का उपभोग करते हैं तो राजस्व सरकार और निजी खिलाड़ी के बीच साझा किया जाता है, उनके बीच के अनुपात के अनुसार।
- चूंकि इससे निजी खिलाड़ी अधिक जोखिम उठाते हैं, इसलिए उन्हें अधिक स्वायत्तता होती है। कई बार सरकार का किराया तय हो जाता है, इसलिए निजी खिलाड़ी के लिए संग्रह का जोखिम बढ़ जाता है क्योंकि यही वह स्रोत है जिससे वे सरकार को वापस भुगतान करते हैं; इसलिए, मूल्य निर्धारण निजी खिलाड़ी के हाथों में है। इसके अलावा, समझौता लंबी अवधि के लिए है (8-15 वर्ष)
आम तौर पर, बिजली और ऊर्जा क्षेत्र सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी के इस रूप का उपयोग करता है
# 5 - रियायतें, बिल्ड-ऑपरेट-ट्रांसफर (बीओटी), डिजाइन-बिल्ड-ऑपरेट (डीबीओ)
- ये प्रकृति में दीर्घकालिक हैं, और यह निजी खिलाड़ी को निवेश या सोर्सिंग वित्तपोषण की स्वतंत्रता देता है। इसलिए, पट्टों की तुलना में अधिक स्वायत्तता। स्वामित्व अभी भी सरकार के पास है, और इसलिए बीओओटी समझौते इस दायरे से बाहर हैं क्योंकि वे स्वयं के संचालन और हस्तांतरण का विस्तार करते हैं।
- इस तरह के अनुबंध निर्माण उद्योग में लोकप्रिय हैं। रियायतों में, निजी खिलाड़ी के लिए राजस्व धारा उपभोक्ता से जुड़ी होती है, जबकि बीओटी में, राजस्व प्राधिकरण से आता है।
- DBO में, हालांकि, वित्तपोषण भी प्राधिकरण के हाथों में है; हालांकि, हस्तांतरण से पहले, निजी खिलाड़ी को परियोजना की व्यवहार्यता के अधिकार को साबित करने के लिए एक निश्चित स्तर के आउटपुट को प्राप्त करने की आवश्यकता होती है, और इसलिए वित्तीय जोखिम काफी अधिक है।
# 6 - सार्वजनिक उपक्रमों का संयुक्त उद्यम और आंशिक विभाजन पूर्ण विचलन
इसमें एक नई कंपनी स्थापित की जाती है। यह एक साझेदारी के रूप में भी हो सकता है। यहां सभी खिलाड़ियों की ज़िम्मेदारियों का एक ही सेट और सहन करने के लिए जोखिमों का एक ही सेट है; हालांकि, डिग्री इनाम अनुपात के आधार पर भिन्न होती है। प्रत्येक खिलाड़ी के पास परियोजना में स्वामित्व का स्तर और लाभ-साझाकरण अनुपात होता है। कई बार सरकार निजी खिलाड़ियों द्वारा अत्यधिक मुनाफाखोरी की रोकथाम के लिए कुछ हद तक नियंत्रण रखती है; हालांकि, सभी खिलाड़ियों के लिए स्वामित्व में हिस्सेदारी है।
# 7 - पूर्ण विचलन
यहां अंतिम प्रकार की सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी एक तरह से समाप्त हो जाती है क्योंकि इससे निजी खिलाड़ियों पर नियंत्रण और स्वामित्व का पूरा हस्तांतरण होता है। इसे प्राप्त करने के दो तरीके हो सकते हैं, या तो सरकार शेयरों को बेचती है या परियोजना की संपत्ति को हाथ में लेती है। हालाँकि, संक्रमण काल में, सरकार तब भी परियोजना का संचालन कर सकती है, जब तक कि निजी खिलाड़ी शर्तों पर नहीं आ जाता है और उसे फांसी नहीं मिल जाती है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के उदाहरण
- मोनोगाज़, 1977 में जल उपयोगिताओं का एक प्रकाशित केस स्टडी , वेनेजुएला प्रबंधन और संचालन समझौतों की श्रेणी में आता है। जिसमें नकदी प्रवाह को पुनर्जीवित करने और केंद्र सरकार से धन की आवश्यकता को कम करने के लिए बेहतर बिलिंग और संग्रह प्रयासों के लिए प्रबंधन अनुबंध किया गया था। विकेंद्रीकरण ने केंद्र से नगरपालिकाओं की शक्ति को स्थानांतरित कर दिया, जिसने निजी खिलाड़ियों को अनुबंध से सम्मानित किया। पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप पीपीपी का प्रारूप एक प्रबंधन अनुबंध था।
- 1900 के दशक के अंत में चिली जल सुधार सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी का एक और उदाहरण है। इस क्षेत्र में भारी सब्सिडी की समस्याएं शामिल थीं और इसलिए इसे एक लाभदायक अभी तक स्थायी क्षेत्र बनाने के लिए कई सुधारों की आवश्यकता थी। 1977 से 2004 तक की अवधि में, सुधारों ने कई क्षेत्रीय मालिकों के विकेंद्रीकरण और सृजन के साथ पीपीपी व्यवस्थाओं के एक पूरे चक्र को जन्म दिया, इसके बाद रियायतें और बीओटी समझौते हुए और फिर अंत में इस क्षेत्र को निजी स्वामित्व के लिए खोल दिया गया। ये सुधार मुख्य रूप से प्रत्येक चरण में एक उचित मूल्य निर्धारण रणनीति द्वारा संचालित थे, जिसने सही समय पर सही खिलाड़ियों को आकर्षित किया।
इनके अलावा, कई अन्य उदाहरण हैं जैसे कि भारत की पहली निजी ट्रेन 'तेजस एक्सप्रेस', मुंबई और दिल्ली मेट्रो, डलेस ग्रीनवे, यूएसए, ऑरेंज काउंटी का स्टेट रूट 91 एक्सप्रेस लेन, यूएसए।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी के लाभ
- दक्षता में वृद्धि - निजी भागीदारी के साथ, लाभ प्रेरक दक्षता दक्षता, और यदि अनुबंध अल्पावधि के लिए है, तो प्रतियोगिता एक और कारक है क्योंकि प्रदर्शन अनुबंध के नवीनीकरण में एक कुंजी बन जाता है
- प्रौद्योगिकी साझाकरण - जब निजी खिलाड़ी आता है, तो वह अपनी नवीन प्रौद्योगिकी लाता है, जो सरकारी अधिकारियों के लिए तकनीकी प्रगति को जोड़ता है और कला के बुनियादी ढांचे की स्थिति को बनाए रखता है।
- स्थिरता - सार्वजनिक-निजी भागीदारी पीपीपी भारी सब्सिडी वाले क्षेत्रों के लिए एक अच्छा निकास मार्ग है। यह चिली के जल क्षेत्र के मामले में क्षेत्रों को आत्मनिर्भर बनाने में मदद करता है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी के नुकसान
- क्रोनिज्म - ज्यादातर सरकारी खर्च लोगों के जीवन स्तर में सुधार लाने के उद्देश्य से होता है, और कई बार, लाभ प्राथमिक प्रोत्साहन नहीं होता है। गलत तरीके से PPP या PPP गलत होने की स्थिति में, लोगों को नुकसान हो सकता है क्योंकि निजी खिलाड़ी पहले लोगों की जरूरत को कम नहीं कर सकते हैं
- मुद्रास्फीति - जब यह पूर्ण विनिवेश की बात आती है, तो सरकार मूल्य निर्धारण पर नियंत्रण खो देती है, जिससे कीमतों में अत्यधिक बढ़ोतरी हो सकती है और उपभोक्ताओं के एक बड़े हिस्से को लाभान्वित करने में कटौती हो सकती है।
- समय और नुकसान का नुकसान - पीपीपी के विफल मामले रहे हैं जिसमें सरकारों को निजी कंपनियों का राष्ट्रीयकरण करने और अर्थव्यवस्थाओं को स्थिर करने के लिए हस्तक्षेप करने के लिए मजबूर किया गया था।
निष्कर्ष
- पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप पीपीपी के अपने फायदे और नुकसान हैं, और किसी भी प्रोजेक्ट के सफल होने के लिए सही मॉडल चुनना बेहद जरूरी है। कई बार निजी खिलाड़ी के लिए स्वायत्तता की कमी अनावश्यक देरी का कारण बन सकती है, जबकि अन्य मामलों में, अतिरिक्त स्वतंत्रता परियोजनाओं को अनिश्चित बना सकती है।
- निजीकरण में धीरे-धीरे चरणबद्ध होना उचित है क्योंकि यह कई अलग-अलग समस्याओं को सामने ला सकता है जिन्हें एक पूर्ण विभाजन से पहले हल करने की आवश्यकता होती है क्योंकि विभिन्न अर्थव्यवस्थाओं की आवश्यकता और स्थिति अलग-अलग होती है।
